2013年11月，我國(guó)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，提倡扶貧要實(shí)事求是，因地制宜?！熬珳?zhǔn)扶貧”概念提出后，各地展開了多樣化實(shí)踐，有成果，也有問題。近期一則《扶貧基層干部的困惑》在朋友圈廣為流傳，精準(zhǔn)扶貧過程中遇到了哪些難啃的“硬骨頭”？應(yīng)該如何解決這些問題？

    1、來自基層的困惑

    這位基層干部說，各地的精準(zhǔn)扶貧，有硬骨也有軟肋，雖然表現(xiàn)方式不同，但問題如出一轍：

    精準(zhǔn)扶貧的專項(xiàng)貸款、安全農(nóng)宅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等輸血造血措施，出發(fā)點(diǎn)是好的，但未必能達(dá)到預(yù)期目的，原因是政府的初衷和農(nóng)戶的打算難以“情投意合”， 一些農(nóng)民打著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗號(hào)貸款或買小汽車、或?yàn)樽优€房貸、或歸還陳年舊債，改變貸款用途的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。精準(zhǔn)貸款，本來是政府借雞生蛋的遠(yuǎn)景規(guī)劃，到頭來被農(nóng)民變通為殺雞取卵的應(yīng)急措施。

    除此之外，扶貧工作中還普遍存在著“繁文縟節(jié)，形式主義泛濫”；“朝令夕改、無所適從”；“準(zhǔn)備不充分，濫養(yǎng)違規(guī)”等問題。

    2、湖南精準(zhǔn)扶貧應(yīng)著力三個(gè)點(diǎn)

    實(shí)踐者提出了困惑，更多專家學(xué)者也在困惑中思考如何解題。

    4月16日，湖南省委召開領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，主題是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。湖南省長(zhǎng)許達(dá)哲要求對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)問題進(jìn)行全面查擺，全面診斷，全面整改，督查落實(shí)到位，確保在兩個(gè)月內(nèi)整改到位。

    基于此背景，4月17日至18日湖南省政協(xié)副主席、致公黨湖南省委主委胡旭晟帶隊(duì)前往張家界調(diào)研督查，湖南省遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)北冰參與了本次督查。據(jù)了解，盡管去年武陵源區(qū)宣布脫貧摘帽，但張家界脫貧任務(wù)仍十分繁重。全市還有126807名建檔立卡貧困人口沒有脫貧，308個(gè)貧困村沒有脫貧出列、3個(gè)區(qū)縣沒有脫貧摘帽。

    “張家界是典型的景區(qū)內(nèi)景區(qū)外兩重天，”北冰在督查中表示，“景區(qū)外的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，在桑植縣調(diào)研時(shí)幾乎沒幾條好路，越往深處走越是坑坑洼洼……張家界扶貧投入資金也是一個(gè)大缺口。扶貧辦的同志告訴我，中央和省財(cái)政扶貧資金加上市、區(qū)整合資金僅有11億元，與脫貧需求不相適應(yīng)。當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)確是到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，扶貧工作壓力太，問題也隨之而來?！北北J(rèn)為，扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能頭痛治頭、足痛治足。

    北冰分析，為什么一些地區(qū)貧困發(fā)生率居高不下，脫貧后也容易返貧？一是由于貧困群眾自我發(fā)展能力、自身造血功能弱。二是一些輸血療法也是形式主義，沒有真心持久地幫扶，以應(yīng)付上面或領(lǐng)導(dǎo)指示完成任務(wù)而已。三是一些好政策、好舉措在實(shí)施過程中走樣。如易地扶貧搬遷用地批復(fù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)的問題，搬遷計(jì)劃與地方脫貧摘帽不同步的問題，產(chǎn)業(yè)不配套的問題，有的地方把農(nóng)民搬遷到安置點(diǎn)后就萬事大吉了?！霸谖铱磥?，扶貧攻堅(jiān)要深耕產(chǎn)業(yè)扶貧，加大醫(yī)療扶貧，著力教育扶貧?！北北硎?，扶貧不僅是政治任務(wù)，更重要的是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助廣大農(nóng)民脫離貧困、過上小康生活。

    3、文化可能成為少數(shù)民族扶貧的亮點(diǎn)

     精準(zhǔn)扶貧地區(qū)大部分是我國(guó)的“老、少、邊、窮”地區(qū)，遠(yuǎn)景智庫學(xué)術(shù)委員會(huì)專家王克修認(rèn)為，在少數(shù)民族扶貧過程中，應(yīng)善用少數(shù)民族文化?！吧贁?shù)民族文化不是阻力，也不是擺設(shè)，而是一種資源。在人口增長(zhǎng)、生活方式改變和經(jīng)濟(jì)收益期待增加的狀況下，如果有了正確的認(rèn)識(shí)，并以妥當(dāng)?shù)姆绞较嗯浜?，文化就有可能成為少?shù)民族持續(xù)性脫貧致富和不斷發(fā)展的資源。”

    王克修說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，扶貧、減貧與各民族文化保護(hù)和傳承密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)在重視民族經(jīng)濟(jì)與民族文化之間關(guān)聯(lián)性的前提下，制定政策和選擇發(fā)展模式。多樣化的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的選擇，恰恰是解決自然生態(tài)環(huán)境多樣條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的出發(fā)點(diǎn)。物質(zhì)生活有時(shí)可能相對(duì)貧困的許多少數(shù)民族，在精神世界里卻往往是極為富有的。在適應(yīng)大自然的社會(huì)文化實(shí)踐中，他們創(chuàng)造了對(duì)所在地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境適應(yīng)力很強(qiáng)的極為豐富的民間智慧，并通過文化藝術(shù)等多種形式展現(xiàn)出來。在那些不適宜發(fā)展大規(guī)模集約農(nóng)業(yè)的地區(qū)，盡管不一定擁有中原農(nóng)業(yè)居民所期待的肥沃農(nóng)田，卻富有“山清水秀”“環(huán)境優(yōu)美”等獨(dú)特的自然美感。

    不少少數(shù)民族村寨因?yàn)閾碛腥宋奶攸c(diǎn)明顯、傳統(tǒng)文化色彩濃厚、文化表現(xiàn)形式殊異、各種儀式活動(dòng)豐富多彩、傳統(tǒng)建筑較為完整地得到保留等諸多文化資本，正在成為當(dāng)代城市人群的旅游熱點(diǎn)，應(yīng)以此為契機(jī)推動(dòng)民族地區(qū)文化扶貧和保護(hù)。

    王克修建議，少數(shù)民族扶貧應(yīng)把重點(diǎn)根植于人民群眾中的歷史文化價(jià)值發(fā)掘出來，直接惠及人民群眾，尤其是貧困群體。對(duì)各地的地方性文化，進(jìn)行深入而全面的調(diào)查與重估，做出能否開發(fā)、怎樣開發(fā)、如何實(shí)施等決策，讓群眾成為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者和參與者，推動(dòng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)入生產(chǎn)與消費(fèi)的互動(dòng)軌道，為增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖搿⒏淖兊貐^(qū)貧困面貌、優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。