產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是實現(xiàn)“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧跨越式發(fā)展的根本動力。

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！?/span>

    當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入決勝期，湖南作為扶貧大省, 應(yīng)如何統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)扶貧各項政策措施，完善產(chǎn)業(yè)扶貧體制機(jī)制，保障貧困地區(qū)和貧困人口快脫貧、真脫貧、不返貧？湖南日報特約專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。

   2013年以來，湖南精準(zhǔn)扶貧盡銳出戰(zhàn)，成效顯著。但我省在產(chǎn)業(yè)扶貧方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資金短缺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、自生動力不足、存量勞動者素質(zhì)偏低等許多共性問題，也面臨一些戰(zhàn)略性、深層次問題困擾。其中一個突出問題就是一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧的戰(zhàn)略定位不夠精準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致“兩張皮”，其表現(xiàn)如下：

    一、扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的整體推動，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我省各市、州、縣都編制了“十三五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，很多縣在糧油、水果、水產(chǎn)、畜牧等產(chǎn)業(yè)方面還制定了各類專項規(guī)劃。但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)很多地方的產(chǎn)業(yè)扶貧沒有和已制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)路徑有機(jī)銜接起來，沒有形成良性互動的整體格局，而是各自為戰(zhàn)、各成體系，從而導(dǎo)致這些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧始終停留在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上，造成了很大的不穩(wěn)定性和資源浪費，也挫傷了貧困村落、貧困農(nóng)民脫貧攻堅的積極性。

    二、扶貧產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位缺位、虛位、不到位，導(dǎo)致盲目發(fā)展。一些地方雖然制定了五年或三年扶貧行動計劃，但產(chǎn)業(yè)扶貧多以項目方式切入，忽視了市、縣、鎮(zhèn)的統(tǒng)籌謀劃。在這種情況下，容易對扶貧產(chǎn)業(yè)未來風(fēng)險估計不足、過于樂觀、一哄而上、盲目發(fā)展，造成“谷賤傷農(nóng)”。比如很多曾被地方政府看好的柑橘、獼猴桃等水果產(chǎn)業(yè)，目前面臨種種困境，甚至成為農(nóng)民的致貧產(chǎn)業(yè)——這與當(dāng)初缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略選擇不無關(guān)系，也是產(chǎn)業(yè)鏈不配套、產(chǎn)業(yè)信息不對稱、產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險力低的結(jié)果。此外，不同區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)品市場拓展等方面缺乏系統(tǒng)的分工協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)生扶貧產(chǎn)業(yè)雷同、不平衡、不合理現(xiàn)象。

    三、扶貧產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略路徑缺乏新動能，造血功能不足。一些貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作領(lǐng)域能人大戶帶動和輻射作用發(fā)揮有限，難以形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈不健全，持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，扶貧產(chǎn)業(yè)項目零亂，小而散。如某些村扶貧產(chǎn)業(yè)還停留在給貧困農(nóng)戶送50只雞、20頭羊、稻田里放養(yǎng)100尾魚這樣陳舊的粗放式經(jīng)營模式。這種低層次扶貧路徑，顯然形成不了產(chǎn)業(yè)特色，難以鑄就“造血”功能、形成支柱產(chǎn)業(yè)。

  當(dāng)前正值我省扶貧攻堅的關(guān)鍵期,我們必須以問題為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，重塑發(fā)展基因，激發(fā)發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生和返貧的源頭。建議從以下四個方面著力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌，推動全省產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量發(fā)展——

    一是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的對接。一定要將產(chǎn)業(yè)扶貧融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體格局中去，使兩者之間相輔相成、同頻共振。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源特別是市場需求狀況，完善、優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)的布局與結(jié)構(gòu)。按照“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”要求，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、組織化、市場化為主要方向，更加注重扶貧產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一：可以打破行政區(qū)劃、采取跨村鎮(zhèn)甚至跨縣市兼并重組模式解決散而小的問題，通過加盟專業(yè)公司或聯(lián)營包銷模式解決市場競爭力不足問題，每個縣集中力量做好1至2個有基礎(chǔ)、有市場前景的核心產(chǎn)業(yè)，做出規(guī)模、做出效益、做出品牌。

    二是構(gòu)建綠色扶貧產(chǎn)業(yè)體系。我省貧困地區(qū)大多具有綠色資源比較優(yōu)勢，培育綠色產(chǎn)業(yè)體系、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)成為解決我省扶貧產(chǎn)業(yè)不平衡的重要戰(zhàn)略舉措。建議省政府圍繞現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，加快在貧困地區(qū)打造具有集群效應(yīng)、產(chǎn)能效應(yīng)、市場效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)帶。如以麻陽冰糖橙、瀘溪椪柑、永順獼猴桃、靖州楊梅、炎陵黃桃、江永香柚、石門橘子為代表的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶；以安化黑茶、湘西黃金茶為代表的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以汝城、宜章等12個縣為代表的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；以茶陵、洞口、隆回、邵陽、常寧等38個縣優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜為代表的特色糧油產(chǎn)業(yè)帶；以大湘西、大湘南為代表的優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)帶；以洞庭湖區(qū)域為代表的畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。與此同時，大力挖掘各類產(chǎn)業(yè)帶的生態(tài)和文化功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)耕文化與農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

    三是全方位融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。未來三年將是我國脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施并存和交匯的關(guān)鍵時期。產(chǎn)業(yè)扶貧一定要主動有機(jī)銜接、全方位融入到鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中去，以此筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、提高治理能力，鞏固擴(kuò)大脫貧成果；構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

    四是做大村級集體經(jīng)濟(jì)。我省村級集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，難以支撐、助力產(chǎn)業(yè)扶貧，必須聚集體之智、舉集體之力，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要充分利用村里所有資源、資產(chǎn)，通過租賃、入股等方式，創(chuàng)收集體經(jīng)濟(jì)；要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，選擇打造具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)項目。如有條件的村可興辦小型工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)村；要拓展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖大戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為鄉(xiāng)村旅游、倉儲物流、便民生活做好配套服務(wù)，實現(xiàn)增收；政府要匹配一定的財政資金引導(dǎo)，有效推動資源變資產(chǎn)、資金變股份、農(nóng)民變股東，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與群眾共建、發(fā)展成果與群眾共享。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了，就能更好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。