反向飛地助推區(qū)域協(xié)調(diào)合作實(shí)現(xiàn)升級(jí)
發(fā)稿時(shí)間：2024-09-04 05:32:20
來(lái)源:
瀏覽量：586次
湖南湘江新區(qū)（圖源：湖南日?qǐng)?bào)）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略布局。“飛地經(jīng)濟(jì)”通過(guò)體制、機(jī)制、制度上的突破，打破行政區(qū)劃的限制，實(shí)現(xiàn)了跨行政區(qū)域的資源整合，成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)深化改革的一項(xiàng)重要舉措。截至2022年，我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)2萬(wàn)多個(gè)，其中飛地型經(jīng)濟(jì)園區(qū)超過(guò)1200個(gè)。
國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的初衷，是期待在區(qū)域發(fā)展非均衡背景下，通過(guò)打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)跨空間的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、園區(qū)共建，以達(dá)到資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互利、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。但在具體落地中，基于制度、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和宏觀環(huán)境的共同作用，“飛地經(jīng)濟(jì)”的普遍模式是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立飛地，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為“飛出地”提供產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和管理，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為“飛入地”提供勞動(dòng)力、土地資源。
這樣自帶扶貧幫困底色的飛地建設(shè)，雖然能為“飛入地”帶來(lái)產(chǎn)業(yè)落地，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但大多數(shù)情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)偏低、科技含量相對(duì)偏低，導(dǎo)致低端生產(chǎn)要素不斷向欠發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，高端生產(chǎn)要素持續(xù)被發(fā)達(dá)地區(qū)吸納，結(jié)果依然是“發(fā)達(dá)地區(qū)愈發(fā)達(dá)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)難發(fā)達(dá)”的馬太效應(yīng)困境，難以真正落地“飛地經(jīng)濟(jì)”協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。
近幾年在一線城市涌現(xiàn)的“反向飛地”，作為“飛地經(jīng)濟(jì)”的一大創(chuàng)新模式突破，推動(dòng)我國(guó)“飛地經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入2.0時(shí)代。目前，上海的“反向飛地”數(shù)量超過(guò)了30家。深圳在2023年一口氣落地了10多個(gè)“反向飛地”。
“反向飛地”，即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)達(dá)城市建設(shè)的“飛地”，以破解傳統(tǒng)飛地模式中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新資源難孵化、高端人才難招引難留用等難題，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源、人才資源上與發(fā)達(dá)地區(qū)的有效對(duì)接，來(lái)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)合作升級(jí)。
“反向飛地”承擔(dān)的功能包括不限于招商平臺(tái)、招才窗口、孵化基地和交流陣地，目前主要有三種表現(xiàn)類型，分別是“人才飛地”、“科創(chuàng)飛地”、“教育飛地”。
“人才飛地”，通常是?欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心或分支機(jī)構(gòu)，來(lái)便捷獲取便捷獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高端人才和智力支持，?促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。如德州（北京）協(xié)同創(chuàng)新中心、常熟（北京）創(chuàng)新中心。
“科創(chuàng)飛地”，?指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立科創(chuàng)平臺(tái)或孵化器，?以獲取技術(shù)、?資金、?信息等創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)“孵化在外地，?轉(zhuǎn)化在當(dāng)?shù)亍钡哪繕?biāo)，?促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。如實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在杭州，產(chǎn)業(yè)化在衢州”的衢州海創(chuàng)園。
“教育飛地”，通常指欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立教育機(jī)構(gòu)或合作辦學(xué)，?提升本地教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，?來(lái)養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。
相比于傳統(tǒng)飛地合作中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多是看人吃肉，自己喝湯的配角，“飛地”的選擇更多是行政主導(dǎo)，上級(jí)政府安排，“反向飛地”趨勢(shì)下的區(qū)域合作，“飛地”的選擇轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)多了一份探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引商招才的主動(dòng)性，也有了一份和發(fā)達(dá)地區(qū)站在同一產(chǎn)業(yè)起跑線的主角姿態(tài)。
一方面，“反向飛地”能助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)從產(chǎn)業(yè)追隨者轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)開拓者，積極布局新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“反向飛地”是孵化器，是招商中心，更是信息中心，能快速接觸到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及研發(fā)進(jìn)展，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)搶占新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的前線陣地，配置創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推本地企業(yè)走向更高市場(chǎng)。
另一方面，“反向飛地”能助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)做強(qiáng)存量，提升增量，擴(kuò)大招商渠道。順應(yīng)“人往高處走”的自然規(guī)律，“反向飛地”通過(guò)在異地沉淀創(chuàng)新資源，吸引高端人才，既能做強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)存量，避免優(yōu)質(zhì)資源流失，也在持續(xù)擴(kuò)展創(chuàng)新增量。與此同時(shí)， “反向飛地”作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“根據(jù)地”，能幫助入駐企業(yè)深入大城市的產(chǎn)業(yè)圈層、政商圈層，有效豐富招商渠道。
典型的“反向飛地”如落地深圳南山科技園的“汕尾創(chuàng)新島”，2021年正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，是汕尾在深圳落地的首個(gè)“反向飛地”，由汕尾市政府投資建設(shè)、專業(yè)第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)深圳市廣信安科技股份有限公司運(yùn)營(yíng)。
“汕尾創(chuàng)新島”有三大功能：一是幫助汕尾企業(yè)在大灣區(qū)設(shè)立研發(fā)中心；二是招攬大灣區(qū)的團(tuán)隊(duì)入駐創(chuàng)新島進(jìn)行研發(fā)、企業(yè)落地在汕尾；三是作為一個(gè)招商引資的平臺(tái)。依托深圳高端人才多、創(chuàng)新設(shè)備先進(jìn)以及離岸創(chuàng)新成果多等優(yōu)勢(shì)資源，汕尾探索、實(shí)踐出“研發(fā)設(shè)計(jì)在深圳，產(chǎn)業(yè)落地在汕尾”的創(chuàng)新模式，有效解決了汕尾市本土企業(yè)整合創(chuàng)新資源能力弱、推進(jìn)科技創(chuàng)新成本高等問(wèn)題，推動(dòng)深圳、汕尾兩地招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共建等深度合作發(fā)展。僅兩年時(shí)間，汕尾創(chuàng)新島引進(jìn)了73家企業(yè)或團(tuán)隊(duì)，涉及新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字化農(nóng)業(yè)、新材料等高新領(lǐng)域，汕尾本土企業(yè)占大頭，有58家，粵港澳創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)15家，完成4項(xiàng)科技成果在汕尾落地轉(zhuǎn)化；以及服務(wù)了4家“研發(fā)在深圳，生產(chǎn)在汕尾”的企業(yè)，取得40多項(xiàng)專利，科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品在汕尾投產(chǎn)的產(chǎn)值近10億元。
“反向飛地”是“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式升級(jí)版，發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是招商引資還是企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，反向飛地能起到事半功倍的效果。值得注意的是，效果好，并不代表“反向飛地”是拿來(lái)就能好用的完美模式。迄今，開啟“反向飛地”探索的欠發(fā)達(dá)城市并不算多。
一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有門檻?！胺聪蝻w地”的本質(zhì)是“借船出?！保@就需要作為“飛出地”的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，具備出海的底氣。換言之，實(shí)踐“反向飛地”的城市，已經(jīng)在飛地經(jīng)濟(jì)1.0階段沉淀下完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)而有了產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，來(lái)借發(fā)達(dá)地區(qū)布局創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更高發(fā)展的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖。
二是制度摩擦成本高。和傳統(tǒng)飛地?zé)嶂跃徒l(fā)展飛地相似的邏輯，“反向飛地”也不適宜太遠(yuǎn)。國(guó)內(nèi)交通建設(shè)雖然弱化了時(shí)空差異，但異地發(fā)展存在的行政管理壁壘、溝通障礙，以及涉及利益分配的社保、稅收等政策層面的制度阻力，都是“反向飛地”建設(shè)要破解的破題。如安徽大手筆在上海落地的“科創(chuàng)飛地”G60松江·安徽科創(chuàng)園，入駐企業(yè)歸屬上海企業(yè)，稅金也交給了上海。
三是投資成本高。“反向飛地”的合作模式是推動(dòng)“飛入地”和“飛出地”在產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新系統(tǒng)深度綁定，需要久久為功，自然需要持續(xù)堅(jiān)定的投資和長(zhǎng)久專業(yè)的運(yùn)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)本就競(jìng)爭(zhēng)激烈，要在大企業(yè)云集的環(huán)境中打出差異化優(yōu)勢(shì)、打響品牌，爭(zhēng)取到人才資源、產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源，極其考驗(yàn)前方運(yùn)營(yíng)能力、后方糧草供應(yīng)。對(duì)于“飛出地”來(lái)說(shuō)，不僅要找準(zhǔn)合適的城市落地“飛地”，布局互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈生態(tài)，還要找到適配的合作運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，一起戰(zhàn)斗，更要擁抱長(zhǎng)期主義，這對(duì)“飛出地”在財(cái)力、耐力以及選擇能力上都是極大的考驗(yàn)。
目前國(guó)內(nèi)“反向飛地”建設(shè)尚處在初期階段。由于實(shí)力的限制，“反向飛地”存在入駐企業(yè)少、孵化項(xiàng)目體量小、可投入生產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目少的問(wèn)題。
如何高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“反向飛地”引商招才？近年來(lái)，湖南省聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深化“飛地經(jīng)濟(jì)”研究探索。就“共建共享園區(qū)、飛地園區(qū)發(fā)展研究”這一重要課題，今年3月至8月，湖南省政協(xié)組織調(diào)研專班，由黨組副書記黃蘭香帶隊(duì)，先后赴江華、藍(lán)山、嘉禾、汩羅、湘陰、溆浦等縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)地調(diào)研座談，赴廣東深汕特別合作區(qū)、江西贛州、湖北襄陽(yáng)、宜昌、鄂州以及陜西西咸新區(qū)等地進(jìn)行對(duì)比調(diào)研，并專程來(lái)到遠(yuǎn)景智庫(kù)聽取建議。
課題組在湖北宜昌園區(qū)調(diào)研（圖源：湖南省政協(xié)）
省政協(xié)常委、遠(yuǎn)景智庫(kù)院長(zhǎng)、首席專家北冰教授就國(guó)內(nèi)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，建議湖南抓住時(shí)代趨勢(shì)，因地制宜探索“反向飛地”模式建設(shè)，并根據(jù)沿海城市“反向飛地”運(yùn)營(yíng)成果，總結(jié)出湖南高質(zhì)量發(fā)展“反向飛地”招商引才的“三明確”和“三注重”：
一、明確產(chǎn)業(yè)的定位和目標(biāo)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律，有的放矢選擇合適的發(fā)達(dá)地區(qū)落地“飛地”。二、明確企業(yè)的發(fā)展需求，找準(zhǔn)合適的合作運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，精準(zhǔn)招引合適的人才，助推企業(yè)高效創(chuàng)新升級(jí)。三、明確“反向飛地”的建設(shè)目標(biāo)，在合作大局上出發(fā)，在利益分配上抓大放小。
課題組在陜西西咸新區(qū)調(diào)研（圖源：湖南省政協(xié)）
一、注重雙贏?！胺聪蝻w地”是推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同、互利共贏的平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)兩地雙向奔赴的協(xié)同共贏，前提是知己知彼，“飛出地”要在眾多選擇中，找到產(chǎn)業(yè)資源、溝通環(huán)境、價(jià)值觀等方面最適合自己的“飛入地”。一味“慕強(qiáng)”只瞄準(zhǔn)“北上廣深”，削足適履的結(jié)果是容易陷入被動(dòng)。
二、注重深耕?！帮w地”本質(zhì)是兩地在產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新系統(tǒng)深度綁定。任何產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的積累，人才資源的沉淀，營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建都需要擁抱時(shí)間，在長(zhǎng)期可持續(xù)的投資和長(zhǎng)久專業(yè)的運(yùn)營(yíng)中收獲果實(shí)。
三、注重品牌建設(shè)?！帮w地”承擔(dān)著欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)達(dá)地區(qū)招商引才、項(xiàng)目孵化和信息交流的功能定位，是產(chǎn)業(yè)合作方、高端人才對(duì)“飛出地”建立第一印象的平臺(tái)，飛地的品牌形象建設(shè)至關(guān)重要。不僅要彰顯飛出地在投入上的決心、耐心和信心，飛地的營(yíng)商環(huán)境打造會(huì)直接影響合作方投資的選擇。
課題組就湖南飛地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行討論交流（圖源：湖南省政協(xié)）
適逢長(zhǎng)沙正積極建設(shè)“全球研發(fā)中心城市”的時(shí)代機(jī)遇，北冰教授表示，13個(gè)兄弟市州可探索在長(zhǎng)沙設(shè)立“反向飛地”，形成“研發(fā)設(shè)計(jì)在長(zhǎng)沙、轉(zhuǎn)化落地在本地”的創(chuàng)新生態(tài)。
友情鏈接/ LINK
中國(guó)智庫(kù)網(wǎng)
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)
湖南省人民政府
湖南政協(xié)
湖南日?qǐng)?bào)
紅網(wǎng)湖南頻道
電話咨詢:0731-89725020
郵箱地址: yuanjingzixun@sina.com
公司地址: 長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)瀟湘南路一段368號(hào)中盈廣場(chǎng)E棟6F（猴子石大橋南）