“十四五”時期既是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

黨的二十大報告指出，以馬克思主義中國化時代化的理論創(chuàng)新指導以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務和以高質量發(fā)展全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發(fā)展已成為“十四五”期間國家和地方經濟社會發(fā)展的根本遵循，是湘西自治州文化旅游產業(yè)發(fā)展的主旋律和總要求。編制好《湘西自治州“十四五”文化旅游業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》對推進湘西州文旅產業(yè)高質量發(fā)展具有重大意義。

四大規(guī)劃亮點

一是為貫徹“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在第一位”的思想，規(guī)劃在規(guī)劃框架體系和內容方面，開創(chuàng)性地提出要強化和突出“技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新”的引領作用。

二是為貫徹“堅持系統觀念”的思想，規(guī)劃從“全域公園”“龍頭”“中心”“核心功能片區(qū)”“精品旅游線路”等層面全面構建了湘西州的全域文旅高質量發(fā)展格局。

三是為貫徹“推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系”的思想，規(guī)劃強化了以文旅深度融合為基礎的“十大領域”產業(yè)融合發(fā)展舉措；為增強公共服務的實效，推動文旅公共服務長效發(fā)展，規(guī)劃著重提出，要加強旅游交通服務、智慧旅游服務和旅游公共服務設施及體系建設。

四是規(guī)劃“堅持問題導向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口”，緊密結合湘西州“十四五”時期文旅產業(yè)高質量發(fā)展的實際需要，較有針對性地提出“統籌推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建”“優(yōu)化提升文旅產業(yè)消費結構”“加快推進文旅商品加工產業(yè)鏈建設”“著力增強文旅市場主體實力”“加快完善智慧旅游設施建設”“繼續(xù)強化“神秘湘西”文化旅游IP”“全面拓展文旅品牌宣推廣度”“加強專家智庫支持和智力引領”等八項工作重點和工作抓手。

“738”創(chuàng)新突破

一、方向指引——“7”大目標

規(guī)劃根據湘西州委州政府提出的建設“國內外享有盛名的旅游目的地”的總體要求，提出“七大發(fā)展目標”：

世界級的地學科普旅游目的地；

文化特色鮮明的國家級旅游目的地；

全國文旅融合綠色發(fā)展先行區(qū)；

中國優(yōu)秀傳統文化體驗地；

中國最美生態(tài)文化體驗地；

全國山地運動體驗和體育旅游目的地；

全國紅色文化旅游目的地。

二、發(fā)展路徑——“3”大舉措

（一）“創(chuàng)新驅動發(fā)展”

強化技術創(chuàng)新。結合信息技術引領下的新基建，以新發(fā)展理念為引領，以信息網絡為基礎，以技術創(chuàng)新為驅動，面向高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。

加強產品創(chuàng)新。大力推進文化旅游深度融合發(fā)展，以文促旅、以旅彰文，把文化融入旅游項目開發(fā)、旅游活動策劃、旅游景區(qū)建設，加強旅游項目文化創(chuàng)新，提升旅游產品文化創(chuàng)意，推進湘西州史前文化、地學科普文化、秦簡文化、土司文化、土家族苗族文化、紅色文化和現代先進文化（減貧減災）等資源向旅游產品/商品開發(fā)轉化。

突出營銷創(chuàng)新。建立和完善湘西自治州智慧旅游大數據分析中心、文化旅游服務平臺、文化旅游互聯網宣傳平臺、文化旅游產品電子商務平臺和微商網絡等，以高鐵新城、矮寨、十八洞、德夯大峽谷、鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、老司城、里耶古城·八面山、猛洞河等景區(qū)為重點，推動智慧旅游景區(qū)建設。抓住文旅市場剛需環(huán)節(jié)發(fā)力，主動適應新環(huán)境、新常態(tài)，在數字文旅、場景體驗文旅、研學文旅等業(yè)態(tài)中開辟文旅新市場。

        （二）“全域統籌發(fā)展”

1.構建全域旅游高質量發(fā)展格局。規(guī)劃提出，“十四五”期間，湘西自治州要持續(xù)構建和逐步形成以鳳凰為龍頭，以吉首為集散中心，以鳳凰古城、矮寨·十八洞·德夯大峽谷、芙蓉鎮(zhèn)、里耶·八面山四大核心景區(qū)為重點，形成全州1小時旅游經濟圈，在此基礎上，聚焦全州世界級文化旅游資源和產品開發(fā)，圍繞“神秘湘西”文化旅游品牌，“全力做精一個公園，重點打造一個中心，繼續(xù)舞好一個龍頭，做強做優(yōu)八大文化旅游功能片區(qū)，拓展開發(fā)若干神秘湘西文化旅游精品線”的全域文化旅游發(fā)展新格局。

2.突出區(qū)域發(fā)展要點。規(guī)劃對9個縣市區(qū)“十四五”期間重點工作方向進行了概括。

3.提升文化旅游基礎設施。重點是提升和完善旅游交通服務、智慧旅游服務、旅游公共服務設施及其體系。

4.完善文化旅游產業(yè)基礎要素。重點包括推進旅游企業(yè)信息化運營、推進品質旅行社建設、構建多層次文化旅游住宿體系、構建多元化文化旅游餐飲體系、打造特色文化旅游商品購物體系、打造富有文化內涵的休閑娛樂體系等內容。

（三）“產業(yè)融合發(fā)展”

核心是抓實“十大產業(yè)融合發(fā)展”。一是旅游與紅色文化融合發(fā)展。二是文化旅游與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。三是文化旅游與鄉(xiāng)村振興（含休閑農業(yè)）融合發(fā)展。四是文化旅游與工業(yè)生產融合發(fā)展。五是文化旅游與生態(tài)林業(yè)融合發(fā)展。六是文化旅游與健康養(yǎng)生融合發(fā)展。七是文化旅游與大數據融合發(fā)展。八是文化旅游與體育運動融合發(fā)展。九是文化旅游與研學教育融合發(fā)展。十是文化旅游與商務會展融合發(fā)展。

三、工作重點——“8”大抓手

1.統籌推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。通過資源全域整合、產業(yè)全域融合、要素全域配套、結構全域優(yōu)化，全面推進湘西自治州各市縣區(qū)及全州的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

2.優(yōu)化提升文旅產業(yè)消費結構。全面優(yōu)化文旅產業(yè)消費結構，大幅提升游客人均旅游消費，推進文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展。

3.加快推進文旅商品加工產業(yè)鏈建設。大力推進特色食品加工、臘染、苗繡、土家織錦、銀飾銀器、非遺文創(chuàng)等文旅商品加工產業(yè)鏈建設。

4.著力增強文旅市場主體實力。通過持續(xù)重點培育本土文化旅游龍頭企業(yè)，引進外來文化旅游戰(zhàn)略投資企業(yè)，扶持文化旅游小微企業(yè)，不斷激活文旅高質量發(fā)展的活力。

5.加快完善智慧旅游設施建設。推動科技與旅游深度融合，提高旅游科技創(chuàng)新能力，支撐和引領文化旅游產業(yè)轉型發(fā)展。

6.繼續(xù)強化“神秘湘西”文化旅游IP。加大“神秘湘西”文化創(chuàng)意IP的開發(fā)投入，深入挖掘其豐富的文化內涵，形成鮮活的文旅IP體系，打造能真正代表和傳承大湘西文化旅游精神內核、深入人心的品牌形象。

7.全面拓展文旅品牌宣推廣度。以產品思維、場景思維、用戶思維，加強文旅營銷宣推的深度和廣度。

8.加強專家智庫支持和智力引領。組建湘西文化旅游專家智庫，成立湘西文化創(chuàng)意產業(yè)研究中心。

進展與成效

2013年以來，湘西州始終牢記總書記殷切囑托，扛牢首倡地政治責任，立足資源稟賦，堅持把旅游業(yè)作為發(fā)展的“最大門路”來抓，圍繞打造國內外享有盛名的旅游目的地，進一步擦亮“神秘湘西”旅游品牌，旅游已成為湘西州戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。

截至2022年底，以旅游業(yè)為重點的第三產業(yè)對湘西州全州的經濟增長貢獻率已提高至75.2%，全州50多萬人吃上“旅游飯”，占全州總人口近五分之一，因地制宜走出了一條“一業(yè)興帶動百業(yè)旺百姓富”的好路子。2023年一季度，湘西州接待游客1353.23萬人次，實現旅游收入127.79億元，同比增長69.21%。2023年“五一”假期，全州接待游客160.3萬人次，實現旅游收入16.73億元，同比分別增長121.67%、124%。2023年6月，全國文旅賦能鄉(xiāng)村振興工作現場經驗交流會在湖南省湘西自治州召開，文旅賦能鄉(xiāng)村振興的“湘西樣板”得到了與會領導嘉賓的高度贊譽。