規(guī)劃背景

“仙境張家界，峰迷全世界！”

號(hào)稱三千奇峰，八百秀水的張家界坐擁得天獨(dú)厚的資源稟賦，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入“世界自然遺產(chǎn)保護(hù)名錄”。多年來(lái)，張家界始終把旅游作為主業(yè)，在時(shí)代浪潮和世界格局中不遺余力深耕旅游，穩(wěn)穩(wěn)扛起湖南旅游龍頭的大旗。

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，扎實(shí)抓好文化和旅游融合發(fā)展，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界一流旅游目的地，切實(shí)推動(dòng)文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，張家界市文旅廣電體育局于2022年3月特別委托遠(yuǎn)景智庫(kù)·湖南遠(yuǎn)景旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《張家界市文化旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。

緊要之策

一、明確張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系及產(chǎn)業(yè)空間布局，破解后疫情旅游市場(chǎng)的困境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)、難點(diǎn)，為張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要決策依據(jù)。

二、開(kāi)辟文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，創(chuàng)造性策劃了一系列具有時(shí)代感又與張家界實(shí)際情況相結(jié)合的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三、開(kāi)拓文旅消費(fèi)新藍(lán)海，創(chuàng)新、提升“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜萎a(chǎn)業(yè)要素和消費(fèi)形式，加快促進(jìn)張家界市文旅消費(fèi)能力提質(zhì)增效。

四、通過(guò)整合、優(yōu)化和深度融合，進(jìn)一步鍛造張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)和新特色。

五、診斷、梳理、篩選全市文旅項(xiàng)目，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫(kù)，并落實(shí)到國(guó)土空間，形成全市文旅項(xiàng)目“一張圖”。厘清旅游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的約束性條件和負(fù)面清單。嚴(yán)格遵守“三區(qū)三線”政策底線，明確各類(lèi)旅游項(xiàng)目的用地規(guī)模，使本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃更具有落地性和實(shí)操性。

核心內(nèi)容

一、思想引領(lǐng)，明確文化旅游發(fā)展新方位

（一）總體定位【世界一流旅游目的地】

（二）主題定位【仙境張家界，國(guó)際山水城】

（三）形象定位【仙境張家界，峰迷全世界】

（四）發(fā)展目標(biāo)

以旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與安全為總攬，以改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以世界優(yōu)秀旅游城市、世界一流旅游目的地為標(biāo)桿，以市場(chǎng)主體量質(zhì)提升為抓手，把張家界建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)品體系健全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)水平優(yōu)越、經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、帶動(dòng)效益凸顯，享有全球知名度和美譽(yù)度的世界一流旅游目的地。

（五）支撐體系

1.建設(shè)以重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新為主體的產(chǎn)品支撐體系；

2.建設(shè)以體制機(jī)制治理為主體的動(dòng)力支撐體系；

3.建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施便捷為主體的服務(wù)支撐體系；

4.建設(shè)以國(guó)際化形象為主體的品牌支撐體系。

二、空間優(yōu)化，構(gòu)建文旅發(fā)展新格局

構(gòu)建“一核四極多點(diǎn)”總體空間格局。

（一）一核，即武陵源世界級(jí)旅游景區(qū)和中心城區(qū)多功能服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展核。

（二）四極，即天門(mén)山國(guó)際旅游文化先導(dǎo)區(qū)增長(zhǎng)極；張家界大峽谷國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)極；茅巖河國(guó)際康體養(yǎng)生度假區(qū)增長(zhǎng)極；桑植紅色旅游區(qū)增長(zhǎng)極。

（三）多點(diǎn)，即以高等級(jí)景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、田園綜合體、自駕車(chē)營(yíng)地、風(fēng)景道及旅游新業(yè)態(tài)基地等為重點(diǎn)的旅游節(jié)點(diǎn)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)辟文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道

（一）“國(guó)際張”創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目

1.武陵山區(qū)臨空旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

2.全國(guó)旅游信息大數(shù)據(jù)中心

3.旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園

4.氣候投融資試點(diǎn)

5.武陵山片區(qū)服務(wù)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

6.中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)

7.元宇宙

8.總部經(jīng)濟(jì)（頭部企業(yè)）文創(chuàng)基地

9.張家界觀光輕軌

10.大鯢干細(xì)胞國(guó)際康養(yǎng)中心

11.國(guó)際度假社區(qū)（王家峪社區(qū)、寶峰路社區(qū)、天門(mén)路社區(qū)）

12.太空艙國(guó)際宿營(yíng)區(qū)

13.國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)（大庸古城和溪布街）

14.張家界紅色文化旅游街

（二）“世界范”旅游產(chǎn)品體系

打造具有世界影響力的旅游景區(qū)、度假區(qū)。全域構(gòu)建張家界世界級(jí)山水旅游產(chǎn)品體系、世界級(jí)文化旅游產(chǎn)品體系、世界級(jí)康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)品體系、國(guó)際化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

——實(shí)施世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)工程，著力提升張家界旅游品牌影響力。聚焦品質(zhì)提升，推動(dòng)天門(mén)山、武陵源、張家界大峽谷等打造世界級(jí)旅游景區(qū)。

——建設(shè)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)武陵源索溪峪打造世界級(jí)旅游度假區(qū)，推動(dòng)天門(mén)山旅游度假區(qū)、張家界堡子界森林康養(yǎng)基地、茅巖河國(guó)際康體養(yǎng)生度假區(qū)、七星山國(guó)際旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

（三）“時(shí)尚潮”新興旅游產(chǎn)品

1.建設(shè)未來(lái)鄉(xiāng)村、未來(lái)景區(qū)、未來(lái)度假區(qū)等系列未來(lái)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建“未來(lái)住”“未來(lái)游”“未來(lái)購(gòu)”“未來(lái)行”“未來(lái)會(huì)”“未來(lái)娛”“未來(lái)學(xué)”“未來(lái)藝”“未來(lái)展”等九大未來(lái)場(chǎng)景，打造“未來(lái)旅游先行區(qū)”。

2.大力繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，積極探索“張家界七夜”旅游業(yè)態(tài)，落實(shí)“九個(gè)一”城市夜游重點(diǎn)項(xiàng)目體系建設(shè)。

3.打造一批網(wǎng)紅村、網(wǎng)紅民宿、網(wǎng)紅酒店、網(wǎng)紅景點(diǎn)、網(wǎng)紅美食名店、網(wǎng)紅娛樂(lè)產(chǎn)品、網(wǎng)紅夜游產(chǎn)品等網(wǎng)紅爆款品牌。

4.舉辦翼裝飛行世錦賽、世界慢跑會(huì)、徒步穿越三千奇峰、黃石寨高空扁帶賽、天門(mén)山國(guó)際越野賽、天梯速降賽、國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、環(huán)天門(mén)山國(guó)際山地馬拉松賽等精品體育活動(dòng)，全力打造張家界"戶外天堂"運(yùn)動(dòng)品牌。

5.推進(jìn)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)孵化基地、文創(chuàng)孵化中心、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、文旅創(chuàng)客基地建設(shè)。

四、要素提質(zhì)，開(kāi)拓文旅消費(fèi)新藍(lán)海

1.要素提質(zhì)舉措。圍繞“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，培育旅游新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)提升“特色餐飲”“多元住宿”“旅游商品”“主題娛樂(lè)”四大要素。

2.消費(fèi)提升舉措。全力推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)；大力建設(shè)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)；努力培育壯大數(shù)字文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)；樹(shù)立文旅商融合特色品牌；探索鄉(xiāng)村夜間旅游消費(fèi)范式；全新打造文旅消費(fèi)“升級(jí)版”。

五、深度融合，鍛造文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

1.旅游+遺產(chǎn)文化=遺產(chǎn)活化。

2.旅游+休閑度假=品質(zhì)生活。

3.旅游+特色民宿=個(gè)性情懷。

4.旅游+醫(yī)療康養(yǎng)=健康養(yǎng)生。

5.旅游+體育文化=戶外運(yùn)動(dòng)。

6.旅游+文化產(chǎn)業(yè)=文旅融合。

7.旅游+科普教育=研學(xué)實(shí)踐。

8.旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)=新型農(nóng)業(yè)。

9.旅游+數(shù)字科技=智慧體驗(yàn)。

10.旅游+新型工業(yè)=工業(yè)觀摩。

六、合理管控，描繪文旅國(guó)土空間新藍(lán)圖

1.用地控制。通過(guò)整合張家界市“十四五”時(shí)期重大文旅項(xiàng)目，將文旅項(xiàng)目納入國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫(kù)，并檢驗(yàn)了邊界范圍清晰，有明確用地規(guī)模的規(guī)劃項(xiàng)目與“三區(qū)三線”的符合性。建立了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為張家界文旅項(xiàng)目納入“一張圖”平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

2.用地協(xié)調(diào)。通過(guò)檢驗(yàn)張家界市已建和擬建的重大文旅項(xiàng)目與“三區(qū)三線”的符合性，與上位規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)預(yù)留與范圍調(diào)整，確保不突破“三區(qū)三線”。

3.用地預(yù)留。用地選址及規(guī)模明確的重大文旅項(xiàng)目已納入國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與“三區(qū)三線”進(jìn)行了符合性檢驗(yàn)，對(duì)于邊界不明朗，用地范圍不明確的重大文旅項(xiàng)目及非重大文旅項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)中，為項(xiàng)目預(yù)留用地。

進(jìn)展與成效

在“建設(shè)世界旅游目的地”的目標(biāo)引領(lǐng)、“三湘四水，相約湖南”“五張名片”的品牌塑造、游客新需求的項(xiàng)目帶動(dòng)、“一部手機(jī)游湖南”的融合發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)增收的惠民導(dǎo)向、堅(jiān)持安全底線的路徑探索下，2022年11月19日至20日首屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)在張家界盛大舉行，成功簽約85個(gè)省級(jí)重大招商引資項(xiàng)目，總投資達(dá)1147.17億元，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域。張家界和15家機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作，授信金額總計(jì)4200億元，全省文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資簽約達(dá)348.5億元。大會(huì)發(fā)布了“湘旅擔(dān)”“鄉(xiāng)村振興+文旅”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品；面向湖南省文旅行業(yè)信貸融資的“文旅金融超市”同步上線。除張家界外的13個(gè)市州依托市級(jí)旅發(fā)大會(huì)，圍繞“辦會(huì)興城”共推進(jìn)文旅項(xiàng)目193個(gè)、總投資1537.16億元。

本規(guī)劃是繼我院2018年以來(lái)編制《張家界市武陵源區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《張家界市永定區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《張家界市慈利縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上進(jìn)行的全市全域旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。與此同時(shí)，近年來(lái)我院還陸續(xù)完成張家界市的《張家界南線蘇木綽風(fēng)情旅游區(qū)總體規(guī)劃》《張家界南線堡子界森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃》《武陵源區(qū)高端民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》《張家界云上山旅游度假區(qū)概念性總體規(guī)劃》《武陵源區(qū)溪布街景區(qū)提質(zhì)升級(jí)總體策劃與設(shè)計(jì)》，以及武陵源區(qū)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、永定區(qū)省級(jí)和國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、慈利縣省級(jí)和國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作。此外，我院在2021年啟動(dòng)編制《武陵源區(qū)索溪峪度假區(qū)總體規(guī)劃》和協(xié)助武陵源索溪峪度假區(qū)成功創(chuàng)建申報(bào)省級(jí)旅游度假區(qū)之后，又于今年六月啟動(dòng)武陵源索溪峪度假區(qū)創(chuàng)建申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的相關(guān)工作，我院將關(guān)注和致力于做好張家界市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力服務(wù)工作。

繼張家界市承辦首屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)之后，郴州市接過(guò)了第二屆全省旅游發(fā)展大會(huì)的會(huì)旗。沐浴黨的二十大光輝，人們有理由期待，2023年，“林中之邑”將以嶄新的面貌在湖南最南端冉冉升起，三湘四水將迎來(lái)新的蝶變。與此同時(shí)，郴州市文旅廣電體育局基于對(duì)遠(yuǎn)景智庫(kù)的信任，于2022年年底特別委托遠(yuǎn)景智庫(kù)·湖南遠(yuǎn)景旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《郴州市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，以期我院針對(duì)郴州市承辦第二屆全省旅游發(fā)展大會(huì)契機(jī)，為郴州市文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、招商引資和未來(lái)一段時(shí)期文旅產(chǎn)業(yè)的切實(shí)發(fā)展出謀劃策。遠(yuǎn)景智庫(kù)也必將不付郴州市重托，全情全力投入，為郴州市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和湖南省旅游發(fā)展大會(huì)做出智庫(kù)應(yīng)有的貢獻(xiàn)！