以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2021年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局亮點(diǎn)紛呈，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。近日，由湖南省遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院（遠(yuǎn)景智庫）承擔(dān)的《2021年湖南省上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析報(bào)告》正式出爐與發(fā)布。

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分析研判：經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢

今年以來，湖南省圍繞到“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)與工作任務(wù)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢。其中有三個(gè)突出的亮點(diǎn)：

# 一是開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

2021年上半年，湖南省進(jìn)出口總值2603.5億元，同比增長28%，連續(xù)9個(gè)月保持同比正增長；6月份進(jìn)出口501.9億元，創(chuàng)上半年月度最高值。高質(zhì)量“走出去”，高水平“引進(jìn)來”。1至6月，新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長41.6%，實(shí)際利用外資同比增長59.5%。53家“三類500強(qiáng)”企業(yè)的77個(gè)投資項(xiàng)目落戶湖南。中歐班列助力長沙成為內(nèi)陸開放的新前沿。上半年中歐班列（長沙）累計(jì)開行282列，同比增長超9成。中歐班列（長沙）開行量已連續(xù)兩年排名全國第五，躋身全國“第一方陣”。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利不斷顯現(xiàn)，第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等一系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)持續(xù)牽引，我省開放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)將延續(xù)增長態(tài)勢。

# 二是實(shí)施重大項(xiàng)目集中開工。

上半年，湖南堅(jiān)持將抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵抓手，分批次集中開工重大項(xiàng)目，3月1日，湖南省首次采用視頻連線、云端同步形式，在14個(gè)市州同時(shí)進(jìn)行總投資7428億、年度計(jì)劃投資2730億的1248個(gè)項(xiàng)目。6月下旬，再次分批集中開工重大項(xiàng)目1366個(gè)，總投資5710億元，年度計(jì)劃投資1788億元。這些項(xiàng)目中，既有交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也有先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，還有養(yǎng)老育幼、保障性住房等社會(huì)民生項(xiàng)目和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、洞庭湖水環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用的同時(shí)，更突出激發(fā)民營企業(yè)生機(jī)活力，社會(huì)投資占比均在80%以上。1-5月，全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長12.9%，高于全國0.3個(gè)百分點(diǎn)，比2019年上半年增長18.2%；兩年平均增速為8.7%，比前5月加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢。工業(yè)投資同比增長17.4%，增速比全部投資快3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中，制造業(yè)投資增長20.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長29.7%，增速比全部投資快16.2個(gè)百分點(diǎn)。民間投資同比增長16.6%，增速比全部投資快3.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長10.1個(gè)百分點(diǎn)。

# 三是資本市場融資能力大幅增強(qiáng)。

截至7月18日，今年全省新增A股上市公司5家，首發(fā)上市融資61.14億元，首發(fā)上市融資額居全國第7位、中部地區(qū)第1位；目前全省A股上市公司數(shù)量達(dá)121家，居全國第10位、中部地區(qū)第2位。此外，還有7家企業(yè)已過會(huì)，10家企業(yè)在審，31家企業(yè)正在輔導(dǎo)備案。

2021年，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，全省上半年生產(chǎn)總值21666.50億元，同比增長11.7%，兩年平均增長6.4%，比一季度平均增速高0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1592.10億元，增長7.8%（上年同期增長2%），兩年平均增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8126.74億元，增長11.4%（上年同期增長1.6%），兩年平均增長6.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值11947.66億元，增長12.5%（上年同期增長0.9%），兩年平均增長6.5%?？傮w來看，湖南全省經(jīng)濟(jì)上半年保持穩(wěn)中向好的勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)趨優(yōu)，為下半年奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

02

分析研判：“三高四新”初顯成效

湖南省2021年重點(diǎn)圍繞打造“三個(gè)高地”、融入“國內(nèi)國際雙循環(huán)”、推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面開展工作，具體成效如下：

一、著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

上半年，規(guī)模工業(yè)增加值增長12.1%（上年同期增長1.9%），兩年平均增長6.9%。重點(diǎn)行業(yè)中，專用設(shè)備、通用設(shè)備和電子信息制造業(yè)分別增長29.7%、23.8%和28.1%。以湖南三安半導(dǎo)體項(xiàng)目為代表的一批“含金量”“含新量”高的項(xiàng)目，正助力湖南搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，為湖南打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地注入強(qiáng)“芯”劑。

二、著力打造高新技術(shù)高地，高新產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長

上半年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長22.2%；1-5月，規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長50.3%。今年來我省著力推進(jìn)“七大計(jì)劃”，啟動(dòng)十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、芙蓉人才行動(dòng)等全面提速；首次設(shè)立社會(huì)化出資項(xiàng)目，立項(xiàng)41項(xiàng)，撬動(dòng)社會(huì)資金3億余元，全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。重大科技成果不斷涌現(xiàn)。截至6月22日，全省技術(shù)合同成交額達(dá)315.65億元，同比增長171.43%。1-5月，評價(jià)入庫四批5999家科技型中小企業(yè)，較去年同期增長8成以上。1-5月，全省園區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入8826.34億元，同比增長23.2%；兩年平均增長10.6%；全省園區(qū)實(shí)現(xiàn)利潤總額963.26億元，同比增長25.7%；1-5月，全省園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3615.14億元，同比增長18.9%；其中，產(chǎn)業(yè)投資2956.43億元，增長22.9%，比全省園區(qū)固定資產(chǎn)投資快4個(gè)百分點(diǎn)。

三、著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，營商環(huán)境承接力推深做實(shí)

招商引資“黃金十條”、外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)中非合作八大行動(dòng)打造中非地方經(jīng)貿(mào)合作新高地等政策舉措相繼出臺、精準(zhǔn)實(shí)施，為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地提供強(qiáng)有力支撐。6月1日，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室揭牌，湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作開啟新征程。截至5月底，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)121項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已實(shí)施65項(xiàng)，形成一批制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；321項(xiàng)落實(shí)舉措已實(shí)施220項(xiàng)。1-5月，湖南省進(jìn)出口總值2111.2億元，同比增長25.9%，較2020年和2019年同期平均值增長36.6%。高質(zhì)量“走出去”，高水平“引進(jìn)來”。1-5月，全省實(shí)際使用外資9.7億美元、增長69.3%；實(shí)際到位內(nèi)資4349億元、增長32.4%。53家“三類500強(qiáng)”企業(yè)的77個(gè)投資項(xiàng)目落戶湖南。中歐班列助力長沙成為內(nèi)陸開放的新前沿。上半年中歐班列（長沙）累計(jì)開行282列，同比增長超9成。中歐班列（長沙）開行量已連續(xù)兩年排名全國第五，躋身全國“第一方陣”。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策紅利不斷顯現(xiàn)，第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等一系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)持續(xù)牽引，我省開放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)將延續(xù)增長態(tài)勢。

四、著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，共享包容增長

2021年上半年，全省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入927億元，同比增長31.3%。2021年，一季度，全省軟件和信息服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入721.3億元，同比增長29.2%；其中軟件業(yè)務(wù)收入70.6億元，同比增長21.5%。一季度，全省主要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺匯聚工業(yè)APP超過7800個(gè)、微服務(wù)組件超過330個(gè)、微服務(wù)接口超過550個(gè)，連接工業(yè)設(shè)備超過290萬臺，平臺線上注冊用戶超11萬，平臺撮合的交易額累計(jì)超600億元。

#一是新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。2021年上半年，全省新建5G基站5838個(gè)，累計(jì)建設(shè)5G基站34396個(gè)。湖南湘江新區(qū)的5G+車聯(lián)網(wǎng)“雙百工程”全部完成覆蓋。我省繼續(xù)發(fā)布“數(shù)字新基建”100個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資216.06億元。

#二是重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)加速突破。湖南智慧眼研發(fā)的指靜脈識別系統(tǒng)可在0.01秒內(nèi)快速識別訪問對象，連續(xù)3年在全球指靜脈算法挑戰(zhàn)賽上奪得冠軍。麒麟軟件研發(fā)的新一代自主創(chuàng)新操作系統(tǒng)產(chǎn)品“銀河麒麟操作系統(tǒng)V10”，榮獲中國電子信息博覽會(huì)金獎(jiǎng)。

#三是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣度和深度不斷拓展。制造業(yè)數(shù)字化軟件支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，至3月底，全省工業(yè)App約達(dá)1.95萬個(gè)。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合催生新動(dòng)能，鐳目科技成為冶金測控行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，其部分產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率達(dá)85%。

#四是網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力持續(xù)提升。全省發(fā)布了10家2021年度省級工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)。國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（長沙）網(wǎng)絡(luò)安全測試認(rèn)證中心啟用。86家省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)企業(yè)一季度實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入152.5億元，同比增長38.1%；吸納就業(yè)人數(shù)超6.5萬，同比增長33.9%。安克創(chuàng)新上榜《2021數(shù)云·胡潤大消費(fèi)民企百強(qiáng)榜》，以560億元價(jià)值居第37位。

#五是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，園區(qū)呈現(xiàn)專業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展態(tài)勢。一季度，全省10個(gè)省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園集聚企業(yè)總數(shù)達(dá)9034家，同比去年增長15.6%。長沙高新區(qū)將投資349億元建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全軟件智慧城，力爭3年增加15萬數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)人才。

五、著力彰顯我省在中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展中新?lián)?dāng)

2021上半年長江經(jīng)濟(jì)帶各省市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好、恢復(fù)勢頭持續(xù)穩(wěn)定，主要指標(biāo)呈現(xiàn)明顯回升態(tài)勢。一季度各省市地區(qū)生產(chǎn)總值均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中，湖北同比增長58.3%，浙江、江蘇、安徽、江西、重慶等地同比分別增長19.5%、19.2%、18.7%、18.4%、18.4%，超過18.3%的全國平均增速，上海、貴州、四川、云南、湖南等地同比分別增長17.6%、16.1%、15.8%、15.3%、15%?？梢钥闯觯吓c其它區(qū)域相比，經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展速度都存在差距，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度仍有較大提升空間。從內(nèi)部來看，比較優(yōu)勢有效發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，除長株潭地區(qū)外，生產(chǎn)總值比較均衡。2021年第一季度，全省四大區(qū)域中，長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)、湘西地區(qū)和洞庭湖地區(qū)GDP分別為4369.72億元、1958.83億元、1671。63億元和2246.19億元。

六、著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

#一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)步伐。上半年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長7.7%（上年同期增長2.2%），兩年平均增長4.9%，比一季度平均增速高2.6個(gè)百分點(diǎn)。糧食生產(chǎn)形勢較好，夏糧產(chǎn)量45.2萬噸，增長4.7%。蔬菜產(chǎn)量1640.63萬噸，增長4.1%；油菜產(chǎn)量230.25萬噸，增長0.7%。生豬生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)，生豬出欄2980.3萬頭，增長35.2%。6月末，生豬存欄3952.1萬頭，增長32.4%。

#二是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度顯著增強(qiáng)。截至4月底，全省有效使用有機(jī)食品標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)245個(gè)，居全國第二位；有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)2786個(gè)，居全國第五位。

#三是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。7月9日，省委常委會(huì)會(huì)議審議通過10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)名單。湖南省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)達(dá)60個(gè)。經(jīng)省委、省政府認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)達(dá)50個(gè)，其中工業(yè)小鎮(zhèn)15個(gè)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)15個(gè)、文旅小鎮(zhèn)20個(gè)。2020年，50個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)總產(chǎn)值超1600億元，稅收超35億元，就業(yè)人數(shù)近60萬。特色小鎮(zhèn)成為我省縣域經(jīng)濟(jì)的金字招牌。

#四是農(nóng)村民生建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。上半年農(nóng)村居民人均可支配收入8635元，增長14.1%，完成行政村通組光纖工程522個(gè)。截至6月全省累計(jì)改（新）建農(nóng)村戶廁300多萬戶，新建農(nóng)村公廁2000余座，在1300個(gè)村莊推進(jìn)農(nóng)村改廁與生活污水同步治理示范。全省93.8%的行政村對生活垃圾進(jìn)行了治理，122個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。49.8%的行政村生活污水得到有效治理，洞庭湖區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘資沅澧干流沿線建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省建制村村莊綠化覆蓋率達(dá)到 64.2%，全省累計(jì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村6757個(gè)，認(rèn)定省級及以上綠色村莊1.98萬個(gè)。

03

問題與建議：

經(jīng)湖南省遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院（遠(yuǎn)景智庫）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在亟待提高的方面，請省委省政府重點(diǎn)關(guān)注，在下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)中予以參考。

# 一是三大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，但制造業(yè)總體規(guī)模偏小

湖南是全國最大的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、全國最大的軌道交通裝備研發(fā)制造基地以及航空航天制造重要省份。但是，從制造業(yè)總體規(guī)?？?，2020年末，湖南省規(guī)模工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)31436.98億元，比上年末增長9.9%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入38339.93億元，同比增長4.6%；實(shí)現(xiàn)利潤總額2032.66億元，這三項(xiàng)分別比全國平均增速高出3.2、3.8、4.6個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.8%，高于全國2個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國第12位、中部第3位。利潤總額僅為當(dāng)年廣東省和江蘇省規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤總額的21.88%和27.60%，湖南只擁有3個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群，而江蘇擁有6個(gè)規(guī)模均居全國第一的萬億級產(chǎn)業(yè)集群，廣東則擁有10個(gè)超萬億或準(zhǔn)萬億產(chǎn)業(yè)集群。

# 二是龍頭企業(yè)領(lǐng)先全球，但“專精特新”企業(yè)數(shù)量偏少

三一集團(tuán)、中聯(lián)重科進(jìn)入全球前十強(qiáng)，鐵建重工、山河智能進(jìn)入全球工程機(jī)械制造商五十強(qiáng)；中國中車連續(xù)十年位居全球行業(yè)第一，中車株機(jī)、中車株所是國內(nèi)前五強(qiáng)的軌道交通裝備制造企業(yè)；衡陽特變電工的變壓器產(chǎn)量及營收位居中國第一、世界第三。但根據(jù)工信部發(fā)布的2020年全國制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)名單，湖南只有12家，排名全國第12位，數(shù)量落后。湖南制造業(yè)中“隱形冠軍”“獨(dú)角獸”“瞪羚”等“專精特新”企業(yè)數(shù)量相對較少。即是中車株所這樣的標(biāo)桿龍頭企業(yè)，目前發(fā)展艱難。

# 三是營商環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)境優(yōu)化有待加強(qiáng)

近年來，我省“放管服”改革成效顯著，政務(wù)服務(wù)便利化不斷提高。但一方面，隨著制造業(yè)智能化、數(shù)字化快速發(fā)展，一些地方政府還沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，仍然固守傳統(tǒng)思路辦法、政策舉措，難以適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新要求和“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是各級政府中懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)運(yùn)營、能創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部太少，一定程度上影響了地方營商環(huán)境“最先一公里，最后一公里”的建設(shè)質(zhì)量。

# 四是鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，城鄉(xiāng)信息有待暢通

目前我省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接順利推進(jìn)，但尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的“氣血”，存在城鄉(xiāng)信息要素交融不活、城市資源下鄉(xiāng)阻礙大等問題。

另外，按照一般預(yù)算收入指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，近日中國十強(qiáng)省份出爐，中部省份河南、湖北、安徽入圍，湖南暫時(shí)出局?？傮w來看，湖南經(jīng)濟(jì)總量排名第三，增速排名第五，增量排名第四，處于中等偏后的位置，未能跑贏全國，而且有可能被安徽趕超，上半年安徽省的GDP，不僅是增速、增量均超過湖南，而且二者之間經(jīng)濟(jì)總量的差距也在逐步縮小。這應(yīng)該引起我們足夠的重視和關(guān)注。

基于此，我們提出如下建議：

一、緊盯發(fā)展目標(biāo)，處理好“三種關(guān)系”

一是科學(xué)謀劃好“三高四新”戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)與區(qū)域分工的關(guān)系。在推動(dòng)長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，各地市應(yīng)依托自身特色優(yōu)勢精準(zhǔn)制定發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)；二是有效平衡好疫情經(jīng)濟(jì)機(jī)遇下加“長板”與補(bǔ)“短板”的關(guān)系。面對疫情帶來的行業(yè)快速成長需強(qiáng)化底線意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯短板弱項(xiàng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；三是規(guī)劃落實(shí)好“十四五”開局落子與謀長遠(yuǎn)的關(guān)系。推動(dòng)“十四五”規(guī)劃與各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，各項(xiàng)工作舉措與國家具體部署相對接，高水平落實(shí)習(xí)近平總書記為湖南制定的發(fā)展定位。

二、突出項(xiàng)目支撐，壯大市場主體，培育新動(dòng)能

加快健全有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。圍繞打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批立足長遠(yuǎn)、關(guān)系全局的重大項(xiàng)目，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的良性循環(huán)，夯實(shí)打造高地基礎(chǔ)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁，爭取做強(qiáng)一批具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)高成長企業(yè)“專精特新”發(fā)展。強(qiáng)化長株潭引領(lǐng)作用，加快國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)。全力加強(qiáng)培育發(fā)展新動(dòng)能，包括半導(dǎo)體、儲能材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

三、優(yōu)化創(chuàng)新體系，強(qiáng)化法規(guī)保障

推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。推動(dòng)工業(yè)“五基”發(fā)展，組織參與國家“揭榜掛帥”，開展關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)湖南力量。同時(shí)建立技術(shù)人才需求目錄，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批緊缺急需高層次人才，搶占創(chuàng)新人才制高點(diǎn)。

圍繞構(gòu)建“3+3+2”先進(jìn)制造業(yè)體系，科學(xué)編制打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及系列專業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃。在全國率先開展制造業(yè)立法工作，盡快出臺《湖南省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地促進(jìn)條例》。從深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合等方面出臺一批支撐打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的政策措施。

四、夯實(shí)開放平臺，加快區(qū)域合作

創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等全國性試點(diǎn)示范平臺。建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，梯度培育國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；推動(dòng)建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作公共服務(wù)平臺、中非跨境人民幣中心，建設(shè)非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心，探索開展易貨貿(mào)易；切實(shí)加強(qiáng)開放平臺建設(shè)與聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與湘江新區(qū)、長沙高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，湘潭、衡陽綜合保稅區(qū)等協(xié)同開放。

要進(jìn)一步統(tǒng)一“大開放、大發(fā)展”的思想共識。對外積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力擴(kuò)大對東盟開放、積極融入“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”、加強(qiáng)對接“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)”，密切關(guān)注“東盟10＋5伙伴協(xié)議”和“中歐貿(mào)易協(xié)定”“跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定”；對內(nèi)向北共建長江經(jīng)濟(jì)帶、向東對接長三角一體化發(fā)展、向南承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西密切與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作、向西南對接西部陸海新通道，加快建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

五、打造數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興

一是從供需雙側(cè)疏浚城鄉(xiāng)要素聯(lián)動(dòng)活水。充分利用政策、土地、水電、交通、生態(tài)等基礎(chǔ)要素與資源稟賦，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，確保其真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化控制和管理。二是強(qiáng)化上下游追溯體系業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同和信息共建共享，以打破時(shí)空限制和“信息貧困”瓶頸，準(zhǔn)確把握真正的市場供需關(guān)系。三是推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢信息化基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，加快提升硬件建設(shè)和軟件應(yīng)用水平，用信息化手段突破和解決鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展難點(diǎn)。

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