中央經(jīng)濟工作會議日前閉幕并發(fā)布公報。會議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。怎樣讀懂這份最新的公報？又該如何看待新一年“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)？

2021年，中央經(jīng)濟工作會議閉幕后發(fā)布的公報相比以往，結(jié)構(gòu)有明顯變化，除總結(jié)2021年經(jīng)濟工作、分析當前經(jīng)濟形勢之外，在部署2022年經(jīng)濟工作時，闡釋了7項具體政策，特別是，還提出了5項要強調(diào)把握的重大理論問題。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任王遠鴻：更強調(diào)調(diào)整政策和推動改革，要把好時度效，堅持先立后破穩(wěn)扎穩(wěn)打，然后統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)觀念，也是考慮政策的協(xié)調(diào)，特別強調(diào)要對宏觀政策當中的財政政策、貨幣政策進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，就是一些跨周期的政策跟短期的宏觀調(diào)控政策、逆周期的調(diào)控政策要進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

會議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、湖南省遠景智庫顧問韓永文說，這樣的總基調(diào)展示了中央客觀科學地分析了紛繁復雜的形勢變化，以及疫情沖擊導致全球經(jīng)濟增長放緩等一系列不利因素之后，直面問題、實事求是的態(tài)度。

韓永文：要堅持做好自己的事情，強調(diào)了要保持自己的戰(zhàn)略定力。著力在穩(wěn)定宏觀大盤上下點功夫，只有經(jīng)濟穩(wěn)定了，才能保證經(jīng)濟發(fā)展不出現(xiàn)折騰，才能夠保證經(jīng)濟和社會的平穩(wěn)協(xié)調(diào)運行，這是一個基本前提。

2022年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林說，財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，這其中的關(guān)鍵在于提升效能，在信貸政策等方面要滿足百姓的一些合理需求。

王昌林：就是說，在擴大有效投資、促進消費發(fā)揮更大的作用。貨幣政策其實要更加精準，特別是在實體經(jīng)濟方面要加大力度，一個是穩(wěn)、一個是有效，那么這也是我們國家轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的要求，因為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展更多要靠效率推動。

在財政政策上，特別提出，2022年要保證財政支出強度，加快支出進度。王遠鴻說，2021年總體財政收入增長很快，但是按照預(yù)算，支出速度相對比較低。同時，財政赤字規(guī)模尤其是專項債支付進度較慢，所以將相應(yīng)作出調(diào)整。

王遠鴻：實際上要使財政對經(jīng)濟支持，或者穩(wěn)定經(jīng)濟的力量能夠充分發(fā)揮。但是總體考慮到一些債務(wù)規(guī)模和一些隱性債務(wù)問題，我們的規(guī)模不可能特別大，所以在有限的盤子里面如何提高精準性，這一點就變得尤其突出。

從微觀政策上，要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，要深入推進公平競爭政策實施。有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部主任韓保江解釋說，市場主體是經(jīng)濟的力量載體，宏觀政策正是為市場主體服務(wù)，2021年以來，疫情陰影之下，很多中小微企業(yè)發(fā)展都受到巨大沖擊，接下來政策將相應(yīng)重點發(fā)力，其中，公平競爭是保證市場秩序的前提，治理拖欠賬款和逃廢債則是為中小微企業(yè)發(fā)展加了一把“安全鎖”。

韓保江：這些政策一定要落到市場主體，市場主體好起來了，就像“留得青山在才能有柴燒”，所以為這個市場主體真正疏解資金各方面的壓力和困難，這是讓中國經(jīng)濟有活力，從而保持中國經(jīng)濟強勁增長的微觀基礎(chǔ)。

會議提出，在結(jié)構(gòu)政策上要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。王遠鴻表示，這其中，高水平的供應(yīng)尤為重要，因為只有供應(yīng)才能創(chuàng)造新的需求。

王遠鴻：提升制造業(yè)的核心競爭力，這樣的話啟動一些特別是關(guān)鍵元器件基礎(chǔ)材料的技術(shù)，這些就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，整個從萬丈高樓平地起，建一個好的地基，這方面我們是從政策上放在非常突出的位置。

在結(jié)構(gòu)政策中明確，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。對此，王昌林說，雖然經(jīng)濟下行壓力加大，但中央這樣的態(tài)度也表明要讓老百姓都能住有所居的決心和魄力。

王昌林：繼續(xù)強調(diào)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不動搖，不能把房地產(chǎn)作為刺激經(jīng)濟（的手段），不能因為我們要穩(wěn)經(jīng)濟，不能因為經(jīng)濟問題下行壓力就改變住房政策，這樣只會使我們飲鴆止渴，所謂的問題越解越多。

值得關(guān)注的是，我國房地產(chǎn)市場還有很大發(fā)展?jié)摿?。正因此，根?jù)中央經(jīng)濟工作會議，2022年將加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，因城施策。韓保江分析，這些政策也表明，對于樓市，國家有望落地更多能使市場受到約束的同時又激發(fā)市場活力的政策，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

韓保江：要向社會上租購并舉，特別是在一些地方進行住房租住的市場本身的擴容和發(fā)展，進而使我們整個國家的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)由過去的單一化向多元化轉(zhuǎn)變，這樣既可以有利于房地產(chǎn)業(yè)本身健康發(fā)展，同時也可以給消費者或者是給住房需要者提供一個多樣化的選擇，這樣才能把更多的年輕人從這種房奴當中解放出來，才能夠帶動其他方面的消費，帶動經(jīng)濟能力的復蘇。

除了上述三個政策以外，此次中央經(jīng)濟工作會議還從科技、改革開放、區(qū)域、社會四個角度進行了政策闡釋。如何做才能讓科技政策扎實落地？什么樣的改革開放政策才能激活發(fā)展動力？區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性如何增強？民生底線如何才能牢牢兜??？

在科技政策方面，會議明確，發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。對此，中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長黃群慧表示，重組全國重點實驗室是鍛造我國重大科技能力的重要措施之一。

黃群慧：希望通過重組以后，能夠使力量更加集中，使我們能夠更加集中解決像“卡脖子”這種阻礙我們經(jīng)濟增長、經(jīng)濟循環(huán)的最關(guān)鍵問題。因為現(xiàn)在對我們來說科技創(chuàng)新能力不足仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。

在改革開放政策方面，會議強調(diào)，要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制。王昌林表示，這將進一步推進我國金融領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

王昌林：（這個改革）核心問題還是要推進金融的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高直接融資的比重，更好的服務(wù)于實體經(jīng)濟、服務(wù)科技創(chuàng)新，應(yīng)該說是資本市場發(fā)展的一個大的趨勢和方向。

黃群慧表示，全面實行股票發(fā)行注冊制將給中小企業(yè)融資帶來便利。

黃群慧：尤其是對中小企業(yè)，從保證它的資本融資便利、創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境方面，我覺得（全面實行股票發(fā)行）注冊制是有非常重要意義的。

此次會議還明確，完成國企改革三年行動任務(wù)，穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。對此，王昌林表示，推進自然壟斷行業(yè)改革，將進一步讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

王昌林：在一些可以放開的領(lǐng)域推進市場化改革，包括一些價格改革，使價格信號能夠真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等。那么這樣就形成一個讓競爭政策、讓競爭機制、讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的（環(huán)境）。

在區(qū)域政策方面，此次會議提出，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。對此，黃群慧表示，目前來看，東、中、西地區(qū)的地域差距在逐漸縮小，但南北差距呈擴大趨勢。

黃群慧：實際上要扎實推進共同富裕，需要更好協(xié)調(diào)現(xiàn)在區(qū)域之間發(fā)展的差距?，F(xiàn)在看來東、中、西（地區(qū)地域差距）在縮小，但是我們又面臨一個新的問題，就是南北（地區(qū)）之間的差距又出現(xiàn)了擴大的趨勢。

全國政協(xié)常委張連起：東北地區(qū)要用好比較優(yōu)勢，用好高端制造以及它的農(nóng)業(yè)糧倉優(yōu)勢。平衡發(fā)展確實是這樣，就是全面準確完整地貫徹新發(fā)展理念。

民生問題與老百姓息息相關(guān)，此次會議明確，社會政策要兜住兜牢民生底線，并強調(diào)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。張連起表示，要想真正讓基本公共服務(wù)在常住地落地，關(guān)鍵要讓財政政策精準、可持續(xù)。

張連起：原來一般都是按戶口戶籍所在地，隨著流動人口，特別是市民、務(wù)工人員、新市民、城鎮(zhèn)化推進，就使得原來的財政轉(zhuǎn)移支付等捉襟見肘了。按常住地相關(guān)的公共服務(wù)均等化，比如說教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等應(yīng)該跟這個相關(guān)。（健全常住地提供基本公共服務(wù)制度）這是改革的方向，當然不是一蹴而就的，但是（財政政策）精準發(fā)力未來將是我們新發(fā)力的方向。

近些年，在人口老齡化不斷提高的同時，新生兒比例卻不斷走低。此次會議明確，推動新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。對此，黃群慧表示，妥善解決好“一老一小”問題，才能兜住中國經(jīng)濟發(fā)展的底、社會穩(wěn)定的底。

黃群慧：因為“一老一小”涉及到很多公共服務(wù)能力，現(xiàn)在很多能力不足、成本比較高，所以也影響了很多，比方大家不愿意要孩子，同樣的老年人這種養(yǎng)老問題也負擔比較重等，所以說這些都需要通過一系列的政策逐漸化解和解決。

面臨進入新發(fā)展階段我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，會議也提出，要正確認識和把握“實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑”“資本的特性和行為規(guī)律”“初級產(chǎn)品供給保障”“防范化解重大風險”“碳達峰、碳中和”五方面內(nèi)容。這些提法釋放出哪些信號？哪些重點值得關(guān)注？

韓永文認為，中央經(jīng)濟工作會議提出的五個“正確認識和把握”是基于“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”部署下，對不斷變化的情況和問題予以明確，以達到“穩(wěn)預(yù)期”的目的。比如關(guān)于共同富裕，會議提出，先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。韓永文說，發(fā)展還是硬道理。

韓永文：推進共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略目標是我們完成小康、完成精準扶貧以后發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，也是社會主義經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求。循序漸進，首先還是要把經(jīng)濟發(fā)展放在首要地位，只有經(jīng)濟發(fā)展了才能把“蛋糕”不斷做大，同時再去有步驟地思考怎么把“蛋糕”分好，這樣才能夠體現(xiàn)出社會主義經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求。

而2021年以來，一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴張的情況也成為未來經(jīng)濟工作需要關(guān)注的焦點。如何做到“發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用”，此次中央經(jīng)濟工作會議首提“紅綠燈”。中國社會科學院學部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚認為，用“紅燈”防止資本野蠻生長，實際上也是在為企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)路徑開“綠燈”，將有助于穩(wěn)定微觀主體預(yù)期與信心。

李揚：在規(guī)范的架構(gòu)下，應(yīng)該干什么不應(yīng)該干什么，鼓勵干什么限制干什么，有規(guī)范了，能讓資本在市場經(jīng)濟下有更好地發(fā)揮。

中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清也認為，關(guān)鍵是要將資本健康有序發(fā)展的規(guī)則定好。

郭樹清：資本這個要素，最主要的就是依法依規(guī)公平競爭，加強監(jiān)管，不能讓它無序擴張、盲目發(fā)展，把資本的規(guī)則定好，所以我們要嚴格依法合規(guī)來引導。

在“初級產(chǎn)品供給保障”問題上，中央經(jīng)濟工作會議明確，要在生產(chǎn)、消費領(lǐng)域?qū)嵤┤婀?jié)約戰(zhàn)略。增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。韓永文認為，2021年以來，國際大宗原材料持續(xù)上漲引發(fā)國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈緊張問題，必須清醒認識到，基于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全，糧食、能源等初級產(chǎn)品的供應(yīng)鏈要確保掌握在自己手中。

韓永文：像礦石、煤炭，還有鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)品的價格過高上漲有市場供求的原因，也有市場無序的原因。如何正確認識把握初級產(chǎn)品的供給保障問題，對2022年穩(wěn)定經(jīng)濟增長就顯得很重要。要正確把握保障初期產(chǎn)品供給與完善節(jié)約初級產(chǎn)品消耗等這些方面政策的統(tǒng)籌平衡，用先進的生產(chǎn)、先進的技術(shù)來改造相對比較落后的初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和它的供應(yīng)鏈體系，達到節(jié)能降耗的要求，同時能夠保證穩(wěn)定市場經(jīng)濟運行的初級產(chǎn)品供給。

在這個過程中，不少專家也提出，要針對可能出現(xiàn)的重大風險繼續(xù)做到有效防范化解?？紤]到當前疫情及國際局勢的不確定性導致我國經(jīng)濟面臨著一定下行壓力，部分領(lǐng)域存在的風險可能加速暴露，要壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任，壓實企業(yè)自救主體責任。

韓保江：不僅要研判風險，而且我們要提高防控風險的科學性，既不草木皆兵，同時又兵來將擋，水來土掩，有一套很有針對性的辦法，特別是通過落實各種各樣的監(jiān)管責任制，防微杜漸，防患于未然。真正把防范重大風險爆發(fā)的底兜住，才能確保中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)向好。

而“碳達峰、碳中和”工作將在2022年推進中變得更加務(wù)實具體。

按照此前印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》，“碳達峰、碳中和”納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“全國一盤棋”、各地各部門要做到”因地制宜”“科學合理”。而此次中央經(jīng)濟工作會議再次對“雙碳”目標實現(xiàn)的長期性明確，“要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”。韓保江認為，拉閘限電式的大干快上“減碳”本身是沒能正確認識科學轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場規(guī)律和“雙碳”目標的科學性，只有通過綠色轉(zhuǎn)型、技術(shù)革新，才能有效形成新的能源供給，保證有序發(fā)展。

“碳中和”過程里邊切記簡單化，一定要把“碳達峰、碳中和”放到整個發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程當中去，不要總是想超額完成，要按照國民經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略安排如期完成。

中國宏觀經(jīng)濟學會副會長曹遠征說，2021年中央經(jīng)濟工作會議在涉及煤炭的表述方面，明確“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”，這是基于我國能源消費結(jié)構(gòu)實情做出的科學判斷。

曹遠征：現(xiàn)在看，2050年溫升控制2℃左右的時候，中國需要投資100萬億以上；1.5℃的話需要投資138萬億以上，每年大概有2萬億到3萬億的投資，這是對中國未來經(jīng)濟增長高質(zhì)量發(fā)展的投資。不能認為“減碳”就是減煤，要把“碳排放”“碳達峰”的過程變成一個持續(xù)、可穩(wěn)定增長的過程。

來源｜央廣網(wǎng)

記者｜張棉棉 杜希萌 馮爍

編輯｜劉琛